假如我們要從國際汲取針對改善台灣現狀的靈感,山岳觀光(mountain tourism)是一個關鍵字,但深究其論述又會發現其經驗與數據的幫助有限──因為他們的山岳觀光乃是基於溫帶地區,研究主題都圍繞在獲利最豐的滑雪場和度假村。
觀光本來講究的就是收益。遊客不怎麼花錢的話,就沒有討論的價值。
台灣位處亞熱帶,雖有高山卻缺乏穩定降雪,而且登山活動的發展歷史尚短,無論商業模式或法規完備性都有待通盤審視;反觀山岳觀光已達成熟期的歐洲,最熱門的經典活動例如滑雪、登山、健行等即使仍有可觀的基本盤,但面臨全球氣候暖化、降雪期縮短、南半球航線低廉化(海灘假期搶市)、網路資訊發達的挑戰下,政府和業者都在尋求轉型的契機,例如發展養生主題的度假村和年輕族群取向的越野單車活動等。
台灣沒有適合登山(mountaineering)的環境,所有只能從健行觀光(hiking tourism)的角度來檢視目前的商業登山活動。但這個宏觀上的思考角度,仍會是從觀光出發,因此我們不可忽視山岳觀光的基礎效益:促進地方發展、提升地方的生活水準、創造地方就業機會。
擴大山域開發是一條行不通的路
台灣地方非常小,且具備便利的公路網,城市距離山區不過就是數小時的車程,遊客來來去去都不會停留太久,而停留的時間長度與花費成正比,所謂的「地方」真的有獲得利益嗎?吸引大量民眾的可能只有武陵農場或清境農場這類熱門景點,要不然就是有省道穿過的國家公園、森林遊樂區等等,然而上述部分地點長年承受遊客超量的問題,加上環保意識逐漸抬頭,政策走向該是合理管制,而不是配合擴充建設,況且台灣山區更有地質不穩、颱風地震等固有問題,也缺乏適合開發的腹地。
既然開發這條路不容易走,政府看待台灣山岳觀光時,要如何實現地方發展的願景呢?答案呼之欲出,就是原住民文化。
蔡英文政府主導的「轉型正義」一環,正是原住民議題,如今已經召開超過10次委員會議了,但獲得的報導卻是有限。政府態度如此,那麼「地方」就會跟部落產生直接關聯,山岳觀光亦如是,健行觀光亦如是。從這個角度來看,未來的商業登山市場必定有一部分會被原住民主導的協作公司接下,因為這符合山岳觀光的原則,也符合轉型正義。至於是好是壞,見仁見智,需求會持續存在,但市場需要教育也是不爭的事實。
從國際看台灣的體制
但若我們從國際健行觀光的趨勢看台灣,又有很多事情不對勁了。我國並未嚴格列管商業登山業者,也欠缺令人信服的嚮導制度,變成想正派經營的人手足無措,鑽漏洞的投機分子卻層出不窮,劣幣驅逐良幣。
看看同為山岳資源豐富的冰島、紐西蘭、加拿大、挪威等國,先不論技術含量較高的冰河健行和登山活動,光是一般的健行套裝行程(guided tour)都對業者有所規範,甚至官方觀光網站上就有推薦的業者名單,若是不由官方列管,這如何實現?除此之外,紐西蘭和冰島等地還有觀光機構核發的認證標章,也將認證標準說明的十分清楚,這才能構成吸引國際觀光客的基本條件之一。
當然這類套裝行程,就我的觀察都以一日遊、半日遊為主,比較像是遊客多日假期中的一個選項。其中最令人感到興趣的,莫過於行程描述除了自然景觀之外,通常還含有當地文化介紹和獨特人文景觀,而不是我們習慣的純健行。這顯示了國際觀光範疇底下的健行,和當地文化結合已是主流價值所在。
當地文化?是的,原住民再度出現了。
除此之外,台灣林業遺跡和古道也是個好的發展方向。這根本不是嶄新的論點,早在數十年以前就有前輩發現並指出這一點了。時下我國法律對地方社區創業者極不友善,已經有學者專家指出過這一點,就不再贅述。法規鬆綁的另一端,則是我時常提起的消費者意識,簡單來說,殺頭的生意有人做,賠錢的生意沒人做。
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