「山林管理，地方為王」的再思考 – 羅山林道的新管制

新竹縣五峰鄉羅山林道就是這樣的一個地方。

2023年8月，媒體報導了封路的新聞，原因是「露營遊客多，當地部落憂心帶來水源環境污染」。原來是歷年來許多人開車進入林道，尋求免費的野營機會，但不見得會收拾善後，導致當地部落的困擾。於是林業署就以「保護森林資源、避免污染水源及進行林業經營施業」的理由，在2.4公里處設置閘門，管車不管人。當然，管理單位瞭解登山活動的需要，所以設在登山口位置，不致影響通行。

但看在一些露友眼中，尤其是常去的人，就顯得不合理了。

 

有人質疑此舉是部落看不慣他們上山露營不繳錢，所以夥同林務署設置閘門。這類影響某些族群的權益的措施，伴隨著根深蒂固的原漢情結，很容易就會引出一些難聽的話。

 

確實，現在台灣山林的管理走向有「地方為王」的趨勢，管理單位會越來越重視在地社區的意見，加上傳統領域的主張更是如此。居民看待遊憩活動的觀點，和來去一陣風的遊客本來就非常不同，其中最容易引起雙方衝突的就是（一）打攪到部落居民生活和（二）破壞環境兩點，尤其是對社區經濟沒有幫助的遊憩。

 

注意報導中林務署的封路理由，也是集中於「森林資源」、「集水區」、「部落水源地」，換言之可以猜想是受部落抗議的壓力，於是找到了適用的法條：林道維護管理要點。

 

然而對於質疑者來說，為露營起了破壞森林資源、汙染水源的罪名，就沒這麼有說服力了。露營的人有砍柴生火嗎？有證據指出垃圾都一定是露營客丟的嗎？水源真的有被汙染嗎？有沒有調查報告說服大家，沿線露營的遊憩衝擊真如傳聞中一樣嚴重？

總結來說，我認為這是某些露營者缺乏公德心的結果。山是人民素質的照妖鏡，而且一粒屎保證能壞一鍋粥，那怕有人自認無痕山林完全到位，仍無法彌補其他人的不當行為。這種時候，肯定是地方的意見會佔上風。

 

而且顯而易見的是，台灣戶外圈還普遍缺乏自行處理排遺的觀念，山友跟露友皆同，一個熱門的野營地點沒有配套設施，久而久之一定會充滿地雷跟小白花。（人少之處應該挖貓洞，將衛生紙攜出 / 人多之處應敦促管理單位設置生態廁所並建立護管機制）

 

另外，在這種政府與地方社區的合作模式中，我喜歡稱呼自主行動的遊客為「失蹤的利害關係者」，因為這群人沒有組織、組成複雜、難以統計，所以在管理視角中常常處於失蹤狀態，等於不必理會。

 

國外的案例顯示，人民可能會為了遊憩權利和管理單位對簿公堂。比如說今天有羅山林道露營的重度愛好者不服，控告林務署未能證明遊憩活動對森林資源和水源的影響即逕行封路，其實也是合理 ── 公有土地上，人人皆是利害關係者，質疑程序並無不妥。又或許珍視羅山林道露營體驗的一群人，能夠組成一個協會，向政府和部落提議一個永續經營的方式，也有潛力成為透過公民參與促進改進的範例。

 

在這個地方存在感越來越強的時代，我們身為來來去去的「過客」，也應該更加警惕自己：先有自律，再談自由。